Este año habrá elecciones legislativas nacionales: PrimariasAbiertas Simultáneas y Obligatorias (PASO) el 8 de agosto y generales el 24 deoctubre. También en algunos distritos electorales habrá elecciones provincialesy municipales (primarias y/o generales).
Conforme la ley vigente, en nuestro país este año 2021tendremos elecciones legislativas nacionales: Primarias Abiertas Simultáneas yObligatorias (PASO) el 8 de agosto y generales el 24 de octubre.
También en algunos distritos electorales habrá eleccionesprovinciales y municipales (primarias y/o generales). Las mismas podrían sersimultáneas o separadas de las elecciones nacionales.
Siguiendo la normativa, la Cámara Nacional Electoral hadiseñado el cronograma, donde recuerda que el 10 de mayo, es la fecha límitepara la convocatoria del Poder Ejecutivo Nacional (PEN) a elecciones PASO.
La postergación, suspensión, o derogación, es una facultad delCongreso de la Nación y conforme al art. 77 de la Constitución Nacionalrequiere mayoría absoluta para su sanción (129 diputados y 37 senadores). Porahora, no aparecen en la agenda parlamentaria, el tratamiento de éstaspropuestas que vienen planteando los gobernadores, legisladores, dirigentes yelectores.
A la fecha, los mandatarios que demandan la suspensión delas primarias nacionales, no la concretaron en sus distritos, a excepción deSalta, que ya las suspendió. Se presume, que de aplazarse o suspenderse lasPASO a nivel federal, las Legislaturas provinciales seguirán idéntico camino ytendrían consenso para aprobarlo.
En la cuenta regresiva de la formalización de cualquiera deestos sucesos, resulta interesante analizar el cuadro de elecciones a nivelpaís, a los fines de evaluar el impacto que el acto electoral de las PASOproduce en un contexto pandémico, no sólo en sus efectos sanitarios, sinoeconómicos, sociales y políticos.
En estas elecciones intermedias nacionales, se renuevan lamitad de las bancas de la Cámara de Diputados de la Nación (127 diputados/as) yun tercio de las bancas del Senado de la Nación (24 senadores/ras).
De acuerdo al Informe del Instituto de la Democracia yElecciones IDEMOE, a nivel subnacional, son 11 las provincias que no tendránelecciones de categorías provinciales: Chubut, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa,Neuquén, Rio Negro, San Juan, Santa Cruz, Santa Fe -si renueva concejalesmunicipales-, Tierra del Fuego, Tucumán.
Con relación a elecciones primarias locales, 13 provinciasno han adherido a las PASO -ni afines- por lo que el sistema de selección deprecandidatos está liberado a los mecanismos de democracia interna de cadaagrupación política de esos distritos.
No tienen PASO provinciales: Chaco, Córdoba, Corrientes,Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz, Santiagodel Estero, Tierra del Fuego y Tucumán.
Hay provincias que irán a las PASO para seleccionar sólo 2diputados nacionales, es el caso de Río Negro y Tierra del Fuego; o 3 diputadosnacionales en Neuquén, San Juan y Santa Cruz; 5 diputados nacionales en Entre Ríos, a las que cabría agregar las6 que eligen sólo senadores y diputados nacionales, que son el caso de Chubut,Córdoba, La Pampa, Mendoza, Santa Fe y Tucumán, en ninguna de éstas, sedisputan cargos provinciales.
Los distritos con más categorías en disputa son Catamarca yCorrientes, que eligen senadores y diputados nacionales, senadores y diputadosprovinciales, y también renuevan concejales. En el caso de Corrientes, ademásse elige gobernador, bajo un sistema de doble vuelta.
La provincia de Buenos Aires elige 35 diputados nacionales yrenueva diputados y senadores provinciales, y también concejales.
La CABA renueva 13 diputados nacionales y legisladoresporteños. Chaco 4 diputados nacionales y legisladores provinciales.
Jujuy, San Luis, Santiago del Estero, Misiones, Saltarenuevan 3 diputados nacionales y legisladores provinciales. Con laparticularidad que 3 de éstas ya convocaron a sus elecciones locales separadasde las nacionales. Misiones: 6 de junio, Jujuy: 27 de junio y Salta: 4 dejulio. Santiago del Estero además elige gobernador.
Formosa y La Rioja eligen sólo 2 diputados nacionales ylegisladores provinciales, ambas son unicamerales.
En Argentina y en países de la Región se han realizadoelecciones durante la pandemia (EEUU y Brasil, Ecuador). En algunos casos seprorrogaron sus fechas iniciales, tal el caso de (Rio Cuarto y Bolivia).
México a partir de septiembre de 2020 inició el procesoelectoral para renovar la Cámara de Diputados y diversos cargos en los 32estados. Habrá una única jornada electoral, se realizará el 6 de junio de 2021.El cronograma electoral se desarrolla normalmente y no fue modificado por lapandemia.
Chile viene postergando sus elecciones y en éstos días suCongreso, a propuesta del gobierno estaría resolviendo posponer nuevamente laselecciones -previstas en dos jornadas- para el 10 y 11 de abril, y realizarlasel 15 y 16 de mayo, por el agravamiento de la pandemia, a pesar su ampliacampaña de vacunación. Perú, Ecuador y Bolivia celebran elecciones el próximodomingo 11 de abril.
Reflexiones sobre larealización de elecciones en contexto de pandemia
Desde el Instituto de la Democracia y Elecciones IDEMOEobservamos que las medidas sanitarias preventivas del contagio COVID se hanimpuesto a través de protocolos diversos, y están naturalizadas en laciudadanía al momento de emitir su sufragio. Los peligros están en algunosmomentos picos que hay que desalentar. Las elecciones pueden -y deben-celebrarse en pandemia, minimizando riesgos. La clave es cuántas jornadaselectorales podemos sostener en este escenario excepcional, respetando laecuación democracia y salud, manteniendo el equilibrio de la decisión deextremar cuidados para evitar contagios, restringir eventos públicos, exigirdistanciamiento y, a la vez, realizar elecciones que es esencialmente unmomento de alta movilidad social, reunión de personas y manipulación de materialelectoral.
Además de ponderar los costos de los comicios -que algunossubestiman en relación a los parámetros del sostenimiento del sistemademocrático- para que el acto electoral sea íntegro necesita de la presenciaefectiva de autoridades de mesa capacitadas, delegados de la JusticiaElectoral, fiscales partidarios, personal de FFSS Y FFAA, del correo paraentrega de telegramas, distribución de material electoral, transmisión deactas. A ellos, se suma un actor nuevo: el agente sanitario o facilitador, quientiene el rol de garantizar el cumplimiento de los Protocolos de Bioseguridadante Coronavirus en los centros de votación, los cuales tendrán que estarventilados y en condiciones adecuadas, en invierno y en segunda ola decontagios.
Asimismo, debemos considerar, el tiempo y los recursos paracampañas electorales, sean éstas en actos presenciales o digitales, queocuparán próximamente los espacios de la agenda de gestión pública como la delos medios, lo cual genera un clima de stress político con sabor a dispendio.
La percepciónciudadana sobre las PASO
La experiencia de IDEMOE como observador de elecciones endiferentes niveles, nos indica que la ciudadanía no exige más elecciones,reclama calidad de la representación.
Mientras los mecanismos electorales, como las PASO, nogaranticen igualdad en la competencia interna, alternancia, renovación y laoferta electoral siga subsumida en las decisiones de las cúpulas de lospartidos y alianzas, sin participación siquiera de afiliados en las propuestasde precandidaturas, aunque vengan presentadas en paquetes bien intencionados,las primarias tal como son usadas, no conforman a la sociedad. Más aún, en lascircunstancias extraordinarias e inciertas que atravesamos, sería convenienteno sobreactuar la eficacia democrática en la selección de candidaturas medianteéste mecanismo, que hasta ahora sólo parece bien aprovechado y legitimado enelecciones provinciales de Santa Fe.
Advertimos qué en 2019, sin pandemia, desde el oficialismo acargo, hoy opositores, promovieron la derogación de las PASO, a las cualesahora se aferran con los argumentos que tienen los que propician su valor yexistencia, haciendo gala de la incoherencia y vacío argumental de ciertasélites políticas sobre la importancia -o no- de las PASO, según suscircunstancias e intereses, mientras la ciudadanía, primigenia depositaria delos derechos políticos electorales, sigue ajena a éstas decisiones.
A 10 años de su incorporación, y con muy poco uso a nivelnacional, la pregunta es ¿A quiénes benefician las PASO? O de no celebrarse ¿Aquiénes perjudicarían? Una respuesta sensata, lo explicaría todo.
(*) Abogada. Directora Ejecutiva del Instituto de laDemocracia y Elecciones IDEMOE
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