La Justicia nacional, federal y provincial, en todos susfueros, especialidades, instancias y territorio, se ha ampliado en la últimadécada, producto del exponencial aumento de la población (respecto a los 40millones de habitantes en la Argentina en 2010, el próximo censo podrá dar unaumento de hasta el 20{10b083c464b21a2e5b96ab7d1950c6efda5949816d8d4b699d6508628a11a647} más). Así aumentan también los conflictos que sesuscitan entre los individuos. Ello también se advierte en el aumento decantidad de expedientes que se encuentran en trámite ante la Corte Suprema deJusticia de la Nación (CSJN), derivado de un mayor índice de litigiosidad,individual y colectiva, nueva criminalidad, judicialización de la política, dela economía, de la seguridad social, aspectos de la globalización, del medio ambiente,entre otros factores, que año tras año viene aumentando, a un ritmo decrecimiento por decenas de miles.
Efectuaremos un análisis histórico-comparado sobreintegración y especialización de Cortes Supremas en el mundo. Este método tienela ventaja de no atender la coyuntura que puede tener el análisis en un paísdeterminado, sino que lo que se procura es el descubrimiento de la verdad. Seagrega el contexto de reconocimiento de papel de la Historia, que Kuhnestablece la noción de paradigma. Los paradigmas pueden considerarse comorealizaciones científicas universalmente reconocidas que, durante ciertotiempo, proporcionan modelos de problemas y soluciones a la comunidadcientífica. Nos preguntamos, ¿hay un paradigma de Corte?
La Constitución de 1853 dispuso, en su artículo 91, que elPoder Judicial de la Nación sería ejercido por una Corte Suprema de Justiciacompuesta por 9 (nueve) jueces y dos fiscales. Posteriormente, la reforma de1860 suprimió lo referente a la cantidad de jueces, para que el Congreso fijarael número que considerara adecuado. En 1862, la Ley Orgánica de la JusticiaFederal -Ley 27- determinó que la Corte estaría integrada por 5 (cinco)miembros y un procurador general. La ley 15.271 -publicada en el BoletínOficial el 9/2/1960- determinó que la CSJN esté compuesta de 7 (siete)ministros. En el año 1966, bajo un gobierno de facto, se redujo el número demiembros a 5 (cinco) integrantes, mediante ley 16.895 (que sustituyó elartículo 21 del decreto ley 1285/58) -publicada en el Boletín Oficial el7/7/1966-.
En el año 1990, mediante ley 23.774 -publicada en el BoletínOficial el 16/4/1990- se determinó que la CSJN se integre por 9 ministros. En2006, de acuerdo con lo establecido por la ley 26.183 (modificatoria deldecreto-ley 1285/58) la CSJN fue reducida a 5 (cinco) jueces y se estableció unrégimen de transición hasta que se alcance ese número. Por dicha ley seestableció una cláusula transitoria, para establecer de qué forma operaba lareducción y las mayorías requeridas para las sentencias.
Las resoluciones de los tribunales colegiados pueden seradoptadas por unanimidad o por mayoría de votos. Así se consideró que, cuandola CSJN tuviera siete jueces, las decisiones se adoptan por el voto mayoritariode cuatro de sus miembros. Posteriormente, en oportunidad de producirse unavacante definitiva se redujo transitoriamente a seis el número de jueces de laCSJN. En dicho período las decisiones de la CSJN se adoptaron por el votomayoritario de cuatro de sus miembros. Una vez producida una nueva vacantedefinitiva, se redujo a cinco el número de jueces que la componen. Lasdecisiones se adoptan por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros.
En cuanto a la dinámica interna, se mantuvo el criteriosegún el cual todos los ministros resuelven todos los casos, es decir, la CSJNno se divide en salas.
Veamos que sucede en otras partes del mundo. La CorteSuprema de los Estados Unidos (país del cual heredamos el modeloconstitucional) está compuesta por 9 miembros, tal como la ConstituciónArgentina de 1853. No se encuentra dividida en salas.
El Supremo Tribunal Federal de Brasil se compone de 11ministros. Tampoco se divide en salas temáticas. En cambio, la Corte Suprema deJusticia de Colombia está integrada por 23 magistrados y se divide en lassiguientes salas: de Casación Civil, de Casación Laboral, de Casación Penal ySala plena. Lo mismo ocurre con la Corte Suprema de Justicia de Chile,integrada por 21 (veintiún) miembros. Se compone de 3 salas: Civil, Penal y deAsuntos Constitucionales, y Contencioso Administrativo.
En España, las dos instancias superiores (Constitucional ySupremo) están divididas en Salas temáticas. El Tribunal Constitucional españolse compone de 12 (doce) miembros que duran nueve años en el cargo. Tiene 2salas de 6 magistrados. Cada una de las salas se descompone, además, en 2secciones formadas por 3 magistrados. El Tribunal Supremo de España estácompuesto por el presidente del tribunal, 5 presidentes de sala y 74magistrados. Tiene 5 salas ordinarias (Civil, Penal, ContenciosoAdministrativo, Social, Militar) y 4 salas especiales. Argentina ha tomado deEspaña muchos aspectos para el nuevo Código Penal, Procesal Penal e inclusoautores de Derecho Penal son seguidos en Argentina.
La Corte de Casación Francesa (primera en la especie desde1789, origen de la Cámara Federal de Casación Penal Argentina creada en 1991)es el Tribunal Supremo y se compone de 6 salas especializadas: 3 Civiles, 1Comercial Financiera y Económica, 1 Social y 1 Criminal. Se compone de 120consejeros.
El Tribunal Federal Constitucional alemán se divide en 2senados de 8 miembros cada uno. En total, son 16 miembros. Duran en su cargo 12años. No se dividen en salas temáticas según la información institucional. LaSuprema Corte del Reino Unido tiene 12 (doce) ministros. El Tribunal Federal deSuiza, con sede en Lausana, se compone de 30 (treinta) jueces y de 15reemplazos. Los jueces son designados por el parlamento. La High Court ofAustralia está compuesta por 7 (siete) ministros.
La Corte Suprema de Justicia de Japón se compone de 15(quince) jueces. Es responsable de nominar a los jueces para las cortes másbajas, de determinar procedimientos judiciales, de supervisar el sistemajudicial, incluyendo las actividades de fiscales y jueces y todo otro personaljudicial. No todas las decisiones son tomadas por la totalidad de los 15miembros.
La Corte de Canadá está formada por 9 jueces que sondesignados por el Gabinete de Canadá y aprobados simbólicamente por el Gobernadorgeneral de Canadá. La Suprema Corte de Justicia de la Nación es el máximotribunal de México y cabeza del Poder Judicial de la Federación, y estáconformada por 11(once) ministros, uno de los cuales ejerce la presidencia. Losrestantes 10 jueces conforman 2 salas de 5 magistrados cada una.
La Corte Suprema de India se compone de un presidente (chiefjustice) y 25 (veinticinco) jueces designados por el presidente de India. Debenretirarse al alcanzar los 65 años de edad. Los jueces integran 33 comités paraocuparse de los asuntos administrativos.
La Corte Constitucional de Bélgica se compone de 12 jueces:6 del grupo lingüístico holandés y 6 del grupo lingüístico francés, y al menosuno de los jueces debe tener conocimiento del idioma alemán. Los jueces puedenmantenerse en su cargo hasta los 70 años de edad. En cada caso intervienen 7jueces, aunque pueden intervenir entre 3 y 12 jueces. En los casos que sonpalmariamente inadmisibles, interviene una “cámara reducida” de jueces,compuesta por el presidente y 2 jueces más.
“Y por casa…¿cómo estamos?”, diría.
La Corte de Justicia de Salta estaba compuesta por 7 (siete)miembros (uno de los cuales la preside) y recientemente fue ampliada a 9miembros. No se encuentra dividida en salas temáticas. La Suprema Corte deJusticia de la Provincia de Buenos Aires está compuesta de 7 miembros conjurisdicción en todo el territorio provincial (para más de 15 millones dehabitantes), sin división en Salas.
Chubut posee 7 miembros. Está dividido por especializacióntemática. Cuenta con las salas Civil, Comercial, Laboral, de Familia, Rural, deMinería y Penal.
El Tribunal Superior de Justicia de Córdoba está integradopor 7 vocales que eligen anualmente un presidente. Cuenta con 5 salas quetienen competencia específica en diferentes materias (Sala Penal, Sala Civil yComercial, Sala Laboral, Sala Contencioso Administrativa, Sala Electoral y deCompetencia Originaria).Estas salas están integradas por 3 miembros cada una.La Suprema Corte de Mendoza está integrada por 7 miembros. No hay Salas.
El Superior Tribunal de Justicia de Entre Ríos estácompuesto por 3 salas de 3 miembros cada una. Total son 9 miembros dividido porSalas especializadas. Se trata de la Sala N.º 1 de ProcedimientosConstitucionales y Penal, la Sala N.º 2 en lo Civil y Comercial y la Sala N.º 3del Trabajo.
El Superior Tribunal de Justicia de Jujuy tiene 9 miembros.La Corte de Justicia de la Provincia de San Juan está compuesta por 5 miembros(uno preside). Cuenta con 3 salas no temáticas. Cada sala está compuesta por 3miembros. Hay miembros de la Corte que integran más de una sala.
El Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de La Riojaestá integrado por un presidente y 3 vocales. No está dividido en salas sino ensecretarías, en modo similar a la Corte Suprema de la Nación. Las secretaríasson: Administrativa y de Superintendencia; Civil, Comercial y de Minas;Económico y Financiera; Penal y Laboral; Originaria, y de Información Técnica.
El Tribunal Superior de Justicia de Neuquén está integradopor un presidente, un presidente subrogante y tres vocales. Cuenta con una SalaCivil, una Sala Penal y otra Sala Procesal Administrativa. El Superior Tribunalde Justicia de la Provincia de Río Negro está compuesto por 5 (cinco) miembros(uno de los cuales preside el tribunal). Cuenta con 5 secretarías: Civil,Comercial, Minería y Contencioso Administrativo (no laboral); Penal; Laboral yContencioso Administrativo Laboral; Causas Originarias y Constitucionalidad (norecursos), y Superintendencia.
El Superior Tribunal de Justicia de Chaco está compuesto de5 miembros. Está integrado por Secretarias temáticas: ContenciosoAdministrativa; Civil, Comercial y laboral; Criminal y Correccional.
Los Superiores Tribunales de Justicia de Santa Fe, CABA,Formosa, Corrientes, Santiago del Estero, Catamarca, La Pampa, Misiones y SantaCruz tienen 5 miembros cada uno. Los Superiores Tribunales de Justicia deTierra del Fuego y de San Luis está compuesto por 3 miembros cada uno. La CorteSuprema de Tucumán está compuesta por un presidente, un vocal decano y 3vocales (en total, 5). A la vez, se divide en 2 salas temáticas: (1) la Civil yPenal y (2) la Contencioso Administrativo y Laboral.
Finalizando este recorrido en la Corte Suprema de Justiciade la Nación, un aumento de sus miembros para la atención de salasespecializadas, podría resultar una optimización. Esta especialización podríaefectuarse, siguiendo algunos modelos extranjeros (Francia y España) ynacionales (Chubut, Córdoba y Entre Ríos) en 4 grandes Salas temáticas:
1) Civil-comercial-quiebras;
2) Constitucional-público-contencioso-electoral;
3) Penal y procesal penal federal;
4) Laboral-tributario-previsional.
La integración de la CSJN separados por áreas o materias,redundará en una mayor celeridad al Tribunal, pues se acota la circulación deexpedientes entre los miembros de una misma Sala; garantizando una respuestamás oportuna y especializada sobre los casos relevantes, que tienen incidenciaen toda la población y que determinan la vida en sociedad, cuya resoluciónconstituye su constitucional cometido.
* Escribe: Mariano Borinsky – Juez Cámara Federal de Casación
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